PPP項(xiàng)目實(shí)操問題清單（一）

一、PPP定義是什么？

    廣義：只要為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而開展的政府方與社會(huì)資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項(xiàng)目的融資，包含了設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。

    狹義：狹義上PPP的典型模式是設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營（DBFO）   

    二、PPP與特許經(jīng)營的關(guān)系是什么樣的？

    采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目更傾向于項(xiàng)目本身有一定的經(jīng)營性且具有獨(dú)家壟斷性質(zhì)，如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

    PPP模式適用范圍更為廣泛。

    三、PPP運(yùn)作方式有哪些？

    在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)項(xiàng)目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況，PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運(yùn)作模式：

    1、委托運(yùn)營（Operations & Maintenance，簡稱O&M）

    2、管理合同（Management Contract，簡稱MC）

    3、建設(shè)-運(yùn)營-移交（Build-Operate-Transfer，簡稱BOT）

    4、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（Build-Own-Operate，簡稱BOO）

    5、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT）

    四、PPP模式的適用范圍是什么？

    基礎(chǔ)設(shè)施類：

    1、市政設(shè)施：供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等；

    2、交通設(shè)施：公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等；

    公共服務(wù)類：醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。

    其他：水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等。

    五、國家管理部門的分工是怎么樣的？

    財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)在公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作；

    國家發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。

    六、PPP項(xiàng)目的參與主體有哪些？

    通常包括：政府、社會(huì)資本、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、產(chǎn)品和服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。

    社會(huì)資本主要有：從所有制形式看，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)等；從參與方式看包括單獨(dú)投資人和聯(lián)合體投資人。

    金融機(jī)構(gòu)主要包括：銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)

    其他機(jī)構(gòu)包括：咨詢機(jī)構(gòu)、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、運(yùn)營商、材料供應(yīng)商等。

    七、PPP項(xiàng)目的審批及操作流程是什么？

    PPP項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段、項(xiàng)目移交階段等五個(gè)階段。

    項(xiàng)目識(shí)別階段主要工作有：項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。

    項(xiàng)目準(zhǔn)備階段主要工作有：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編輯、實(shí)施方案審核。

    項(xiàng)目采購階段主要工作有：資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評(píng)審、談判與合同簽署。

    項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作有：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評(píng)估。

    項(xiàng)目移交階段主要工作有：移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評(píng)價(jià)。

    八、入庫項(xiàng)目范圍包括哪些？

1、適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。入庫項(xiàng)目應(yīng)具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、調(diào)價(jià)機(jī)制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

2、投資總額和期限符合要求。項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

    3、項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等責(zé)任由社會(huì)資本承擔(dān)，政策和法律變更、最低需求等責(zé)任由政府承擔(dān)。

    九、PPP項(xiàng)目怎么申報(bào)？

    1、各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)項(xiàng)目的征集、篩選和申報(bào)工作。項(xiàng)目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門報(bào)送至財(cái)政廳PPP中心，并通過財(cái)政部綜合信息系統(tǒng)和省財(cái)政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時(shí)申報(bào)。

    2、財(cái)政廳PPP中心會(huì)同財(cái)政廳相關(guān)處室及相關(guān)部門，邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門進(jìn)一步完善并進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力、實(shí)施方案評(píng)審等工作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財(cái)政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財(cái)政廳PPP中心進(jìn)行申報(bào)。

    3、財(cái)政廳PPP中心牽頭，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財(cái)政廳PPP工作機(jī)制研究后入庫并實(shí)時(shí)更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財(cái)政部推薦。

    十、PPP項(xiàng)目的平均投資額及合作周期是多少

    根據(jù)測算，進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目平均投資額一般在16億元左右；

    PPP項(xiàng)目的合作期限一般為10-30年；

    PPP項(xiàng)目年化收益率一般在8%—10%左右。